El 2023 será un año electoral con mucha actividad para el MERCOSUR, con especial énfasis en las elecciones presidenciales en Paraguay y Argentina, además de las elecciones regionales, un referéndum y una consulta popular en Ecuador, elecciones regionales en Colombia y la realización del segundo referéndum constitucional en Chile.
Cabe señalar que todos los países Sudamericanos son parte del MERCOSUR, ya sea como Estados Partes o Estados Asociados. Los Estados Partes fundadores del MERCOSUR y signatarios del Tratado de Asunción son Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay. Chile, Colombia, Ecuador, Guyana, Perú y Surinam son Estados Asociados [1], mientras que Bolivia se encuentra en proceso de adhesión como Estado Parte [2]. Venezuela se encuentra suspendida en todos los derechos y obligaciones inherentes a su condición de Estado Parte del MERCOSUR, de conformidad con lo dispuesto en el segundo párrafo del artículo 5° del Protocolo de Ushuaia [3].
En los próximos meses, parte de esos países acudirán a las urnas en un contexto social y económico incierto. Según la Comisión Económica para América Latina y Caribe (CEPAL), América del Sur crecerá un 1,2% en 2023 (sin incluir Guyana), en comparación a los 3,4% en 2022 [4].
Proyecciones de crecimiento para la región este año (%)
*La CEPAL proyecto el cuadro para 33 países de América Latina y el Caribe. En la tabla se muestran solo algunos de ellos.
Nota: La CEPAL considera Guyana y Surinam cómo Caribe. En el cálculo no se incluye Guyana. Fuente: CEPAL
En resumen, la región se verá nuevamente afectada por un contexto internacional volátil e incierto, en el que se espera una desaceleración tanto del crecimiento como del comercio global, tasas de interés más altas y menor liquidez global.
En el campo social, el mal pronóstico económico contribuye para el aumento de la inflación, el alto costo de vida, aumento del desempleo e informalidad, y menor espacio fiscal que los gobernantes tienen para apuntalar la actividad. Sin duda, estos puntos estarán en la agenda de los procesos electorales de Sudamérica en el presente año, en mayor o menor medida.
Ecuador
La primera cita en la región es el 5 de febrero en Ecuador, dónde serán realizadas las Elecciones Seccionales y del Consejo de Participación Ciudadana y Control Social (CPCCS), simultáneamente se encuentra convocado un referendo (conocido como Referéndum 2023) y una consulta popular.
En las Elecciones Seccionales, serán designados 23 prefectos/as provinciales, y 23 viceprefectos/as provinciales, 221 alcaldes/as distritales y municipales, 864 concejales/as urbanos, y sus respectivos suplentes, 443 concejales/as rurales, y sus respectivos suplentes, 4.109 vocales de las juntas parroquiales rurales, y sus respectivos suplentes.
En las elecciones del CPCCS, serán designados 7 consejeros/as principales; y 7 consejeros/as suplentes. De los 7, 3 serán hombres, 3 serán mujeres y 1 será de los Pueblos y Nacionalidades Indígenas, Afroecuatorianos o Montubios y ecuatorianos en el Exterior.
El CPCCS tiene cómo uno de sus objetivos, liderar los procesos de designación de algunas autoridades: el Defensor del Pueblo, Defensor Público, Fiscalía General del Estado, Contralor General del Estado, Consejo Nacional Electoral y Tribunal Contencioso Electoral. El CPCCS también designa el Procurador/a General del Estado, entre las ternas propuestas por el/la Presidente/a de la República.
En el caso del referendo, el Gobierno del Presidente Guillermo Lasso ha alentado modificar la Constitución en materia de seguridad, instituciones y medio ambiente. El ciudadano encontrará ocho preguntas, dónde podrá votar "Sí “o "No": si permite la extradición de ecuatorianos acusados de narcotráfico y crimen organizado en otros países; si elimina el CPCCS; si reduce el número de asambleístas; si permite la autonomía de la Fiscalía General del Estado; si se exige que los movimientos políticos cuenten con un número de afiliados mínimo; si se está de acuerdo con que se incorpore un subsistema de protección hídrica al Sistema Nacional de Áreas Protegidas; y, si se está de acuerdo con que la ciudadanía pueda ser beneficiaria de compensaciones por su apoyo a la generación de servicios ambientales.
Por último, la consulta popular es sobre la cantonización de una parroquia rural, Sevilla Don Bosco, que pertenece al cantón Morona, en la provincia de Morona Santiago. En la consulta, solo podrán votar los ciudadanos empadronados en esa parroquia.
Datos de la elección: están habilitados para sufragar 13.450.047 electores. En el país, los ciudadanos pueden votar desde los 16 años, siendo facultativo para personas de entre 16 y 18 años. El voto es obligatorio para mayores de 18 años, incluidas las personas privadas de libertad sin sentencia condenatoria ejecutoriada.
Paraguay
Luego de haber culminado el año 2022 con la celebración de sus elecciones internas, en la cual definieron a los principales candidatos que se enfrentarán en los comicios presidenciales del 30 de abril de 2023, el economista Santiago Peña, integrante del Partido Colorado (Alianza Nacional Republicana – ANR), tiene cómo contrincante el experimentado político liberal de oposición, Efraín Alegre (Partido Liberal Radical Auténtico – PLRA), candidato elegido en una coalición política de partidos formada en el año 2022, la “Concertación Para un Nuevo Paraguay”. También disputarán las presidenciales, el excanciller Euclides Acevedo por el Movimiento Nueva República, el exsenador Payo Cubas (independiente) y; el exfutbolista Jose Luís Chilavert (independiente), en un país donde los dos principales partidos (Partido Colorado y Partido Liberal) tienen juntos, más de la mitad del padrón electoral nacional entre sus afiliados.
Además de la contienda que elegirá el/la próximo/a Presidente y Vicepresidente, serán también electos 45 senadores titulares y 30 senadores suplentes, 80 diputados/as titulares y 80 diputados/as suplentes, 17 gobernadores/as, 257 miembros titulares y 257 miembros suplentes para las Juntas Departamentales para el período comprendido entre 2023 y 2028 (5 años).
Datos de la elección: un total de 4.873.706 personas están habilitadas para los próximos comicios. La mayor cantidad de votantes se encuentra en el departamento Central, con un total de 1.311.291 personas. Conforme a la legislación electoral paraguaya, se celebra una única vuelta electoral en la que el ganador de la elección presidencial será el candidato que obtenga el mayor número de votos. En el país, el voto es obligatorio para mayores de 18 años.
Argentina
En 2023, el país realizará sus elecciones nacionales y en ellas, se elegirá el/la próximo/a Presidente de Argentina, los miembros del Congreso Nacional y los/las Gobernadores/as en 21 Provincias para el período comprendido entre 2023 y 2027 (4 años).
El 22 de octubre se realizarán las elecciones generales que elegirá un/a Presidente y Vicepresidente y renovará la mitad de la Cámara de Diputados y 1/3 del Senado. Para diputados, todas las provincias eligen miembros, mientras que en el Senado lo hacen las provincias que les corresponde en la ronda electoral. Así, renovarán sus senadores/as las provincias de Buenos Aires, Formosa, Jujuy, La Rioja, Misiones, San Juan, San Luis y Santa Cruz.
La elección a Gobernador/a y a los legislativos provinciales, no coincide necesariamente con el calendario de las elecciones generales. Este año serán elegidas autoridades de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires y la mayoría de las provincias, excepto Corrientes y Santiago del Estero, que eligieron a sus autoridades ejecutivas en 2021. Coincidiendo con las elecciones generales, las provincias de Catamarca, La Rioja, Santa Cruz, Buenos Aires, además de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, también acudirán a las urnas el 22 de octubre. Está pronosticado que el cronograma electoral de las demás provincias comience a llevarse a cabo en febrero.
El 13 de agosto se definirá a través de las Primarias, Abiertas, Simultáneas y Obligatorias (PASO), quienes serán los candidatos que disputarán las elecciones generales de 22 de octubre, y, en caso de ser necesario, una segunda vuelta (balotaje) a ser realizada el 19 de noviembre.
La realización de las PASO estuvo en duda en el último año, debido a un proyecto presentado para derogarlas, argumentando que en la mayoría de los partidos repite sus candidatos para las elecciones generales.
Según el artículo 20 de la Ley 26.571 de 2009, las PASO deben celebrarse el segundo domingo de agosto del año en que se celebren las elecciones generales previstas en el artículo 53 del Código Electoral Nacional.
Datos de la elección: en Argentina, las elecciones presidenciales son por voto directo de carácter universal, secreto y obligatorio, tanto primarias como generales. El país tiene 34.332.992 votantes registrados. El registro de votantes todavía está abierto para los próximos comicios. El voto es obligatorio para mayores de 18 años. Buenos Aires junto con Córdoba, Santa Fe y la Ciudad Autónoma de Buenos Aires representan los 4 distritos con mayor porcentaje de electores/as en todo el país, alcanzando más de un 60% entre todos. La legislación electoral argentina establece que debe haber mínimo dos debates entre los/las candidatos/as a la Presidencia. Los debates tendrán lugar dentro de los 20 y hasta los 7 días anteriores a la fecha de la elección. En marzo se ratifica el cronograma oficial y en febrero comienzan los comicios en las provincias.
Colombia
El país celebrará elecciones regionales el 29 de octubre de 2023. Las elecciones nacionales, en las que salió electo Gustavo Petro, les darán paso al proceso en que el país escogerá 32 gobernadores/as y 418 diputados/as, los cuales conformarán las asambleas departamentales. Igualmente, 1.102 alcaldes/as y 12.072 concejales de todos los municipios de Colombia, incluyendo Bogotá, así como 6.513 ediles que conformarán las Juntas Administradoras Locales (JAL).
Datos de la elección: un total de 39.002.239 colombianos estuvieron habilitados para votar en las elecciones de presidente y vicepresidente de la República de 2022. El registro de votantes todavía está abierto para los próximos comicios. La capital, Bogotá, será la única ciudad del país en la que puede haber una segunda vuelta. Para declararse un ganador en la Alcaldía, se deberá tener al menos el 40% de los votos y tener un mínimo de 10 puntos porcentuales por encima del segundo, de lo contrario, habrá una segunda vuelta entre los dos candidatos más sufragados. En Colombia, el voto es obligatorio para ciudadanos mayores de 18 años.
Chile
Tras el rechazo a la propuesta de nueva Constitución el pasado 4 de septiembre, el Congreso logro acordar un nuevo mecanismo para elaborar una nueva propuesta. La normativa dispone la creación de un Consejo Constitucional de 50 miembros, una Comisión de Expertos de 24 integrantes y un Comité Técnico de Admisibilidad.
La Comisión Experta se constituirá el 6 de marzo de 2023 en el Congreso. Tendrá tres meses para elaborar un anteproyecto constitucional. Serán 24 integrantes, paritario, elegido por mitades por la Cámara y el Senado.
El 7 de mayo de 2023 se realizará la elección de las y los integrantes del Consejo Constitucional. El voto es obligatorio. Se elegirán 55 consejeros/as, más escaños indígenas de acuerdo con el porcentaje de votación.
El Consejo trabajará sobre la propuesta de la Comisión de Expertos. Si hay controversias, irán a una comisión mixta de consejeros y expertos. El Consejo tiene un plazo de cinco meses para entregar el texto definitivo.
La ciudadanía será convocada a pronunciarse "a favor" o "en contra" en un plebiscito con voto obligatorio, que se realizará el 17 de diciembre de 2023.
Datos de la elección: un total 15.173.857 electores estuvieron habilitados para sufragar para el ultimo Plebiscito. El registro de votantes todavía está abierto para los próximos comicios. El país restableció recientemente el voto obligatorio después de 10 años de participación voluntaria de los votantes.
Finalmente cabe mencionar que una elección no es sólo el día en que el elector se acerca al centro de votación y emite su sufragio, sino que es un proceso que requiere de todo un cronograma que comienza muchos meses antes del día de la elección. Es por esto por lo que el Parlamento del MERCOSUR, a través de su Observatorio de la Democracia (ODPM), realiza un seguimiento de cada cronograma, contactándose con distintos organismos electorales, como así también con organismos internacionales y sociedad civil organizada de nuestra región, siempre con el objetivo de fortalecer la democracia, a través de la cooperación internacional.
Alexandre Andreatta, Director Ejecutivo del Observatorio de la Democracia del Parlamento del MERCOSUR.
[1] https://www.mercosur.int/quienes-somos/paises-del-mercosur/. Los Estados Asociados son aquellos miembros de la Asociación Latinoamericana de Integración (ALADI) con los cuales el MERCOSUR suscribe acuerdos de libre comercio, y que posteriormente solicitan ser considerados como tales. Los Estados Asociados están autorizados a participar en las reuniones de órganos del MERCOSUR que traten temas de interés común. Esta es la situación actual de Chile, Colombia, Ecuador y Perú. Asimismo, también pueden ser Estados Asociados aquellos países con los que el MERCOSUR celebre acuerdos en el marco del artículo 25 del Tratado de Montevideo 1980 (TM80) (acuerdos con otros Estados o áreas de integración económica de América Latina). Tal es el caso de Guyana y Surinam.
[2] El Protocolo de Adhesión de Bolivia al MERCOSUR ya fue firmado por la totalidad de los Estados Partes en 2015 y ahora se encuentra en vías de incorporación por los congresos de los Estados Partes.
[3] https://www.mercosur.int/suspension-de-venezuela-en-el-mercosur/. Suspensión de la República Bolivariana de Venezuela en todos los derechos y obligaciones inherentes a su condición de Estado Parte del MERCOSUR, de conformidad con lo dispuesto en el segundo párrafo del artículo 5° del Protocolo de Ushuaia.
[4] https://www.cepal.org/es/comunicados/cepal-espera-desaceleracion-crecimiento-america-latina-caribe-2023-expansion-proyectada. CEPAL espera una desaceleración del crecimiento de América Latina y el Caribe en 2023, con una expansión proyectada de 1,4%.
