PARLASUR debate los desafíos para fortalecer su representación y calidad democrática
El Parlamento del MERCOSUR realizó, el pasado lunes 31 de agosto, el II Seminario del Ciclo de Seminarios sobre el Rol del PARLASUR, denominado “Hacia 2030: Elecciones directas y calidad democrática del PARLASUR”. La instancia de intercambio estuvo orientada a evaluar el estado del proceso de implementación de la elección directa de los Parlamentarios del MERCOSUR y a debatir sobre legitimidad democrática, ciudadanía regional y fortalecimiento institucional.
La apertura estuvo a cargo del Vicepresidente del PARLASUR Gustavo Arrieta, quien señaló que el debate se produce cuando restan cuatro años para el plazo establecido para avanzar hacia la elección directa. Entre los objetivos del encuentro, destacó el análisis de la legitimidad democrática, la representación ciudadana, la participación política, la identidad del MERCOSUR y las capacidades institucionales del Parlamento.
Por su parte, el Vicepresidente del PARLASUR por Brasil, Humberto Costa, impulsor del ciclo de seminarios, reafirmó su respaldo a la elección directa de los Parlamentarios del MERCOSUR y sostuvo que este proceso debe avanzar junto con una ampliación de las competencias institucionales del Parlamento. En ese sentido, planteó la necesidad de que el PARLASUR tenga una mayor participación en el análisis de los acuerdos comerciales y tratados del bloque, así como en las decisiones del Consejo del Mercado Común. “La elección directa debe venir acompañada, o precedida, de una expansión consistente de las competencias del PARLASUR”, afirmó. Costa destacó que ambos objetivos deben abordarse de manera conjunta para fortalecer la representación ciudadana y el papel del Parlamento en la integración regional.
Experiencias parlamentarias y regionales
El Eurodiputado Javier Moreno Sánchez, del Parlamento Europeo, compartió la experiencia del proceso de integración europeo y recordó que su construcción institucional requirió décadas de avances sucesivos. Moreno Sánchez definió al Parlamento Europeo como una “escuela de democracia” y destacó la importancia de construir instituciones regionales vinculadas con las necesidades de los ciudadanos y los territorios.
Por su parte, Carlos Núñez Salinas, Presidente Adjunto del Parlamento Latinoamericano y Caribeño (PARLATINO), planteó que el debate sobre el mecanismo de elección debe desarrollarse junto con una discusión sobre las competencias de las instituciones parlamentarias regionales. “Todo avance en el método de elección debe ir acompañado de un avance equivalente a las facultades del órgano. De lo contrario, perfeccionamos la puerta de entrada a una casa vacía”, afirmó.
Desde la Universidad de la República (UdelaR), María Inés Chopitea Capote analizó las implicancias jurídicas de la elección directa y el proceso de transición previsto en el Protocolo Constitutivo. Explicó que las distintas realidades constitucionales y normativas de los Estados Partes generan diferentes ritmos en la implementación de los compromisos regionales y planteó la necesidad de analizar cómo cada país adecua su ordenamiento jurídico interno.
La académica Camila Zeballos, de la Facultad de Ciencias Sociales de la Universidad de la República (UdelaR), centró su intervención en los incentivos institucionales vinculados con la participación de los legisladores. Señaló que la elección directa, por sí sola, no es suficiente y debe estar acompañada de condiciones que fortalezcan la institución, las carreras parlamentarias y la relación con los ciudadanos. En ese sentido, destacó la importancia de explicar a la ciudadanía qué se elige, cuál es la función de la representación regional y de qué manera esta puede incidir en las decisiones del proceso de integración.
Desde la Universidad Federal de São Paulo, Regiane Bressan aportó una mirada comparada sobre los parlamentos regionales y la experiencia de las elecciones directas al Parlamento Andino. Para Bressan, avanzar hacia el voto directo también requiere fortalecer el reconocimiento ciudadano del MERCOSUR y construir una cultura regional capaz de dar estabilidad al proceso más allá de los cambios de gobierno.
Opinión de los Parlamentarios
Tras las exposiciones, la Jefa de la Delegación Argentina, Fabiana Martín, abordó las obligaciones jurídicas derivadas del Protocolo Constitutivo y planteó interrogantes sobre la relación entre los compromisos internacionales asumidos por los Estados y sus ordenamientos internos. Asimismo, destacó el compromiso que implica haber recibido el mandato ciudadano mediante el voto directo: “Estamos acá por respeto a nuestros votantes”.
El Parlamentario Raúl Bittel puso el acento en la dimensión territorial de la representación y sostuvo que el voto directo permite avanzar hacia un MERCOSUR con mayor presencia en las provincias y regiones. “La única manera de federalizar es con representación popular y elección directa”, expresó.
El Parlamentario Patricio Villegas destacó la necesidad de contar con voluntad política para avanzar en la elección directa y propuso discutir reformas institucionales, entre ellas la duración de los mandatos y la adopción de mecanismos que permitan una mayor independencia respecto de los ciclos de los gobiernos nacionales.
El Parlamentario Rodolfo Eiben consideró necesario revisar los mecanismos de funcionamiento y avanzar en la profesionalización de las estructuras administrativas, de manera que la elección popular esté acompañada de una institución con mayores capacidades para desarrollar sus funciones.
La Parlamentaria Karolina Bobadilla vinculó la elección directa con una mayor participación de la ciudadanía en la construcción regional. “Creer en el PARLASUR y en el voto directo es creer en la fuerza transformadora de Latinoamérica y en el destino del Sur Global”, afirmó.
Por su parte, el Parlamentario Gabriel Fuks recordó la experiencia electoral argentina y señaló que la participación ciudadana en las elecciones del PARLASUR debe analizarse junto con los avances y retrocesos registrados en los distintos Estados Partes. También planteó interrogantes sobre las consecuencias institucionales de retroceder en compromisos previamente asumidos dentro del proceso de integración.
Asimismo, el Parlamentario Matías Sotomayor llamó a proyectar el debate más allá de 2030 y propuso trabajar en torno a una “Generación MERCOSUR 2050”. Señaló que la elección directa debe estar acompañada de acciones que acerquen el Parlamento a la ciudadanía y permitan consolidar una visión de largo plazo para la integración.
Por último, la Parlamentaria Ana María Corradi remarcó la necesidad de comunicar qué hace el Parlamento, cuál es su función y por qué la integración regional resulta relevante para los ciudadanos.
A su vez, la Parlamentaria Mariana Urbano planteó la necesidad de acompañar la representación electoral con cambios en el funcionamiento institucional del PARLASUR. En ese marco, propuso avanzar en una transformación estructural que otorgue mayor alcance a la actuación del Parlamento y permita traducir la integración en acciones concretas para la ciudadanía.
Y el Parlamentario Lucas Incicco reflexionó a partir de la experiencia argentina, “no entiendo por qué no es fácil o por qué es difícil que en otros países se avance hacia la elección directa de los parlamentarios cuando en Argentina (...) los representantes al Parlamento del MERCOSUR sean elegidos por el pueblo.
El seminario formó parte del ciclo impulsado por el Parlamento del MERCOSUR para promover un debate plural sobre su papel institucional y las perspectivas de la representación regional. La actividad incorporó los aportes de Parlamentarios, representantes de instituciones parlamentarias y especialistas académicos, en el marco de los 20 años de la creación del órgano legislativo del MERCOSUR.