Requerimiento en el PARLASUR cuestiona la tramitación de acuerdos en el MERCOSUR
La participación del Parlamento del MERCOSUR (PARLASUR) en el análisis de los acuerdos negociados por el bloque volvió al centro del debate institucional durante la CVIII Sesión Ordinaria, celebrada en Asunción. El tema cobró relevancia a partir de un requerimiento presentado por el Parlamentario Celso Russomanno (Brasil), dirigido al Consejo del Mercado Común (CMC), mediante el cual solicita información sobre la aplicación de las disposiciones que prevén la intervención del órgano parlamentario en el proceso normativo del MERCOSUR.
La iniciativa abre espacio para una reflexión sobre el papel del PARLASUR en la arquitectura institucional del bloque y sobre el alcance de las competencias previstas en su Protocolo Constitutivo, especialmente en relación con los acuerdos celebrados con terceros Estados y bloques económicos, como la Unión Europea, la Asociación Europea de Libre Comercio (EFTA) y Singapur.
El requerimiento establece que el Consejo del Mercado Común disponga de un plazo de hasta 180 días para pronunciarse sobre la cuestión. En caso de no obtener respuesta o de persistir dudas respecto de la interpretación de las normas aplicables, el asunto podrá ser sometido al Tribunal Permanente de Revisión del MERCOSUR.
Al defender la iniciativa ante el Plenario, el Parlamentario Celso Russomanno destacó que el fortalecimiento del proceso de integración regional depende del respeto a las normas que estructuran el MERCOSUR y del pleno funcionamiento de sus instituciones. Según expresó, “el incumplimiento de los preceptos fundamentales afecta fatalmente el proceso de integración” y “las instituciones del MERCOSUR necesitan ser respetadas y valoradas, y eso solo sucede si nuestras normas fundamentales son cumplidas en su plenitud”.
En el mismo sentido, Russomanno afirmó que la iniciativa busca garantizar la observancia de los mecanismos previstos en el ordenamiento jurídico del bloque y reforzar el papel del PARLASUR como instancia de representación democrática de los ciudadanos del MERCOSUR. “Todos los acuerdos firmados por el Consejo deberían pasar por el Parlamento del MERCOSUR”, declaró, citando como ejemplo el acuerdo entre el MERCOSUR y la Unión Europea, que, según observó, “está siendo analizado por los parlamentos nacionales, pero no pasó por el PARLASUR”.
Para el Parlamentario, la participación del órgano regional resulta esencial para la legitimidad del proceso de integración: “El Parlamento es la opinión de los pueblos de los países del MERCOSUR, de todos nuestros pueblos”.
El requerimiento fue protocolizado ante la Mesa Directiva del PARLASUR y seguirá los procedimientos previstos en la normativa vigente.
Debate institucional y fortalecimiento de la integración regional
La discusión suscitada en el PARLASUR remite a uno de los temas centrales de la integración regional: el equilibrio entre los órganos responsables de la conducción política del MERCOSUR y los mecanismos de representación democrática de los ciudadanos del bloque. Desde la firma del Protocolo de Ouro Preto, en 1994, que consolidó la estructura institucional del MERCOSUR y definió las competencias de sus órganos decisorios, el proceso de integración ha estado acompañado por esfuerzos orientados a ampliar su legitimidad democrática y acercar las decisiones regionales a los pueblos de los Estados Partes.
En este contexto, la creación del Parlamento del MERCOSUR representó un paso importante al incorporar una dimensión parlamentaria al bloque. El Protocolo Constitutivo del PARLASUR reconoce al órgano como un espacio de representación de los ciudadanos del MERCOSUR y le atribuye funciones de seguimiento, consulta y emisión de dictámenes sobre asuntos de interés regional. Precisamente, la interpretación del alcance de estas atribuciones, especialmente en relación con los acuerdos internacionales negociados por el bloque, se encuentra en el centro del debate impulsado por el requerimiento presentado durante la sesión.
La discusión también se vincula con el marco institucional y jurídico del MERCOSUR, integrado por instrumentos como el Protocolo de Ushuaia, que reafirma la importancia de las instituciones democráticas en el proceso de integración regional.